事實上，當世的農耕水平，至少在江淮地區，是足以保證工礦等新興產業發展所需的。
一名青壯農民，即使不借助耕牛，也能較為輕鬆的耕種十畝地。以十畝一年兩熟的上熟田計，年收三十石糧，一人耕種就能供六七人吃食一年。
實際上，先秦時期，還是以青銅器為主，在刀耕火種的模式下，一夫就授田百畝（先秦一百畝計此時三十畝地）。在當世，借助更精良的鐵製農具以及更充足的畜力水平，在徐泗等土地充足的屯區，一名青壯勞力普遍能完成人均耕種三十畝田的任務，農閒季節照舊能抽出來去修路挖渠等工造事務。
眼下江寧控製的大半個中原地區，人口不過五千萬左右，人均占有的土地相對充足。
也就是說，根本不需要從美洲引進玉米、土豆等什麼高產作物。隻要把一年兩熟甚至三熟的複種農耕法，在江淮浙閩等平原地區，老老實實的推廣開去，所生產出來的餘糧，就足以供一個龐大初級工業體係消耗了。
雖說冬麥夏稻或冬棉夏稻、一年兩熟甚至三熟的複種傳統，在江淮浙閩地區存在已久，但受限於澇田不宜種棉麥、旱地不宜種稻米，受限於傳統農戶改造田地的能力十分有限，實際能一年兩熟甚至三熟的複種良田，在江淮地區的比例仍然很小。
在平原地區，推廣一年兩熟甚至三熟的複種良田，沒有想象中那麼困難，但也沒有想象中那麼容易——關鍵是要有完善的灌溉及排澇河渠係統。
這個工作，非要地方官府出麵主持，分散的農戶絕沒有能力去完成。
故而在諸多新政裡，較為核心的一項，就是要地方官府，在農閒季節，，組織地方農戶以工代賑、以工代稅、以工代賦的各種形式，去修造道路、改善交通，興修水利設施，改造出更多不受旱澇侵害的複種良田。
這項工作的好處，從林縛早年在崇州大修水利、擴廣複種耕法的效果便可窺一斑。
崇州五縣的大部分地區，以往實際都歸屬崇州，整個地區的人口在過去十年時間裡，增漲將近一倍。崇州五縣範圍之內，不事農耕，而從事新興工礦、海貿等業的人口已經達到二十五萬之多。
便是在這種情況之下，崇州所產的糧食，除供境內消耗外，每年還有能力向外輸出近兩百萬石的糧食。
要是整個江淮以及浙東、閩東地區，都能達到跟崇州相當的水平，僅東部沿海地區能維持現有的工礦、商貿初級體係之外，每年應還能向外輸出高達兩千萬石以上的餘糧。
這本該是一樁各方麵都要極力去推動的新政、善政，但到周問雲這裡，卻成了“糧足養口、足繳賦稅就足夠了，再多就會糧賤傷農、糧足傷農”了。
地方官府向農戶征田糧稅及口賦，已經實現以銀代糧。故而每到田賦征繳時，米糧集中上市，造成糧價的大跌，故而有“糧足傷農”之說。
隻是這種道理，隻是浮於最淺顯的表層，卻代表當世儒士的主流認知水平。
當然，農戶所生的糧食，除了留作口糧自食以外，就要全部拿來交租、交賦稅，自然會造成“糧足傷農”的假象——但實際上，這個“糧足”，與林縛所期待的糧食充足供應，差以千裡。
新田稅之後，基本田稅歸為地方官府財源，所以就不存在中樞從府縣農業抽取稅銀的問題。而地方官府征收基本田稅，就可以避開收割期，因糧食集中上市而造成的“糧足傷農”，就會極大緩解。甚至在某些地區，可以建平市倉，以官價向農戶征收糧食代稅，避免農戶利益受損，而同時又保證地方能有充足的餘糧儲備。
而穩定高產的耕作，農戶除了交納賦稅外，還將有足夠的糧食拿去交換新布、鐵瓷器、紙筆等物品；糧食能穩定高產，人食細糧之餘，還能將粗糧拿來喂養牲口，補充肉食的不足……
傳統上人多食羊肉，少食豬肉，就在於羊能完全用草料喂養，不跟人爭食，而豬雖說在春夏時也食豬草、河藻，但也不能完全不供應飼料。
林縛在崇州推廣養豬，主要還是圈養法能積肥，增產的糧食能推消掉一部分飼料的消耗。實際上淮東養豬用作飼料的麥麩、豆渣餅等物，在其他地方根本就是窮困人口的主糧。
而在農耕發達的江淮平原，不養豬，而單純養食草的羊為肉食主要來源，能提供多少肉食？要想大規模養豬以供肉食，就需要地區有充足而穩定的餘糧供應。
耕牛及騾馬等大型牲口在江淮地區的飼養比例，實際上也跟糧食供應餘量有直接的關係。沒有大麵積的草場，要大量養馬，就存在跟人爭糧的問題。
當一個地區的糧食供應餘量不足時，自然就養不了馬；供應餘量充足，都不用中樞行馬政強行推廣，民間的養馬量就會大增。
這些道理，林縛都叫陳華章組織筆杆子，利用改製後的郵報，反反複複的宣傳，跑到灌雲知縣這邊，以輕飄飄一句“糧足傷農”就給堵了一個結實，直叫林縛鬱悶得將幾天來的好心情都丟光。
灌雲縣舊屬淮安，新近才劃入海州，沒想到在推行新政最廣、最深入的淮東，還有周問雲這麼一個榆木疙瘩在，叫林縛哭笑不得之時，還深感到推行新政之不易。
沒有辦法，此時歸江寧治下有七百餘縣，分屬一百餘府所轄，僅知府、知縣一級的主印官，就有將近九百人。再加上府縣衙門及諸司的輔官佐吏，以及林縛有心在府縣以下廣設鄉司、巡檢司，加強對農村社會的控製，林縛計劃新帝國的官僚隊伍，將要擴編到八萬甚至十萬人左右，才夠用。
林縛雖說一直在大力加強新政官吏的培養規模，但人數還是遠遠不足以現在就對全國的官僚隊伍進行全部的換血。
除了核心府縣外，大量的普通府縣，林縛不得不任用舊吏治政，也就是在這些地方，新政受到的阻力最大。