“以開墾一畝熟田需投入四兩銀子計，”林景中說道，“西沙島此時共計開墾出各種良田十五萬畝，約投入六十萬兩銀。”

“這麼高？”葛存信訝然的問道，“我記得最終的投入，好像沒有這麼高啊！”

“拿戰船上海島挖島糞積肥，組織人手開挖運河、溝渠、種植防風林、築防海堤壩、固沙地等等，這些都沒有計入開墾成本之列，所以看上去耗銀沒那麼可怕，”林景中解釋道，“恰恰是這些事集中來做，恰恰是大人組織有方，不然耗銀將更難想象。要是容易，西沙島成陸有兩百多年，也不可能將這好處留給我們……鬆浦、平戶等地，荒灘頗多，新開墾十幾二十萬畝良田，不會太難。但就算不考慮外圍各扶桑藩國的敵視，地方土著的抵製跟反抗以及駐軍成本，也都是要考慮的。最終的花銷，翻上兩倍、三倍，都不能讓人意外！”

葛存信瞪眼乍舌，他所關心的，也主要限製在靖海第二水營的軍資開銷上，對民事、財政不大關心，更不可能去考慮直接控製鬆浦、平戶、五島三地的成本。

“我們當前最緊迫的是要從海東取利來養軍，而非無節製的擴張加劇崇州的財政壓力，”林縛笑道，“既然暫時不作直接控製，這三地是名義上歸淮東軍司監管，還是歸儋羅國監管，對淮東來說，都沒有什麼實質的區彆。但對扶桑諸藩國來說，心裡感受是不一樣的……”

葛存信等人坐在堂下，細思這裡麵的不同。

林縛繼續說道：“……我朝立國兩百餘年來，視遠離中原的異族地為遠僻荒野，民眾野蠻，不易教化，駐軍得不到好處，反而會勞民傷財，遂多采用以夷製夷的羈縻政策。羈縻，即攏絡控製也。佐賀氏必須為刺殺事件承擔責任，若無人為此承擔責任，淮東軍在海東將無威信可言。淮東收鬆浦、平戶、五島三地，算是對佐賀氏的懲罰。將三地交給儋羅代管，便是行羈縻之政，以示淮東對海東沒有取土永占之意……”

“……羈縻之政的核心是以夷製夷，佐賀氏不會不明白，”林縛說道，“儋羅人能成為淮東在海東地區實施羈縻之政的核心，至少在佐賀氏看來，儋羅人是淮東目前在海東地區的唯一盟友。儋羅國力弱小，沒有控製鬆浦、平戶、五島三地的實力，在佐賀氏看來，隻要他們能取得淮東的信任，不是沒有拿回這三地的希望。甚至進一步，取代儋羅人，成為淮東在海東地區實施羈縻之政的核心盟友，也不是沒有可能……”

“那佐賀氏真放下對立的心思，全麵與淮東合作，這三地不是要還給佐賀氏？”葛存信問道。

這次能割取鬆浦、平戶及五島，對林縛來說，也是意外之得。若是元氏氣數未儘，這三地加上濟州塞，便是淮東眾人最好的退路，林縛怎麼可能輕易還給佐賀氏？

林縛此時已經基本上能確認是秦子檀等人在幕後搗鬼，策劃了這次“蹩腳”的刺殺，心裡暗道：秦子檀永遠都猜不透這邊的心思，大概還以為淮東會視這三地為燙手的山芋？

想到這裡，林縛微微一笑，回答葛存信的疑問：“到時候看情況再說，大不了從其他地方取地，加倍補償給佐賀氏！”

“遲胄麾下有千餘寇兵，勢力不算弱，不並入靖海水營，多少有些可惜了；再者，將遲胄編入儋羅王軍，儋羅人對他的控製也有限得很，怕他心思不會穩下來啊！”葛存信又說道。

“近兩年，淮東還是要控製一下軍事擴編的規模，”林縛說道，“此外，將鬆浦、平戶、五島交給儋羅人監管，我要用遲胄來守這三地，不將遲胄編入儋羅王軍也不行啊！遲胄確實不會輕易給收服，那就讓他獨立一些也好。遲胄心思不穩，讓佐賀氏看到有拉攏他的可能，用他守鬆浦、平戶、五島，不是能讓佐賀氏更放心一些？”

“大人是想用遲胄來平衡佐賀氏與儋羅人的關係？”葛存信問道。

“嗯，要是跟佐賀氏沒有默契，遲胄又怎麼可能十多年都穩占南五島不挪步？”林縛說道，“另外，將遲胄所部編入儋羅王軍，我們給他戰船、兵甲，就可以厚著臉皮多算些銀子……”

“這倒也是的，遲胄乾了大半輩子的海寇，近十年來，就沒有吃過什麼大虧，想來積蓄不少。咱不能明著搶他的，賣他戰船、兵甲，想來他不會拒絕！”葛存信笑道。

扶桑諸島，四周環海，但海船建造技術，要落後於中原。這也跟扶桑諸藩國勢力的注意力主要集中在本土有關；沒有遠海意識，沒有這方麵的需求，就沒有發展遠洋海船技術的動力。林縛一開始就將目光放在海洋上，在他的推動下，崇州繼承於龍江船場的造船技術，已經超越龍江船場之上了。便是晉安的造船技術，近年來也有長足的進步。

遲胄這些海盜，雖然有些勢力龐大到能擁有數千戰兵，但絕大多數都沒有造海船的實力。他們每年都要補充大量的海船，除了劫掠所得，大多數都是從高麗或扶桑諸藩國秘密購買，但要獲得大型優質海船，卻不容易。

有葛存信、周普等人在，宋佳安靜的坐在那裡，不吭聲，聽林縛與眾人對話，倒是不擔心遲胄不來投。確實，投附儋羅國，獨領一軍，代守鬆浦、平戶、五島三地，如此優渥的條件，遲胄腦子有毛病才會拒絕。