鹽瀆、建陵、皋城三縣，田地都各有其主，捍海堤修在這三縣，征田征地費時費力，修在鹽區就沒有這上麵的麻煩。

更重要的一項是，捍海堤修成要有護田保鹽的雙重作用。

每回海潮大侵，受害最嚴重的恰恰是住在海邊的鹽戶。無處可逃，也來不及逃，常常是屋舍浮海、溺屍無數，鹽戶受害極烈，鹽區生產也大受影響。

捍海堤從鹽區穿過，堤外煮鹽，鹽戶住堤內。

方案裡還提到，要在堤外修大量的避潮高墩。鹽戶在堤外煮鹽時遇海侵，也可以就近到高墩上臨時避難。

天知道，十萬鹽民有多麼巴望能在鹽區修這樣一條捍海大堤！

再說林縛從“鹽銀保糧”裡抽銀子修提護鹽，道理上也完全說得通。

張晏擔心林縛向淮南鹽區伸手，變相的將淮南鹽區劃入淮東製置使區的轄防區，這完全有可能。

在修築方案裡，先築鶴城與江門之間的南段大堤，但會在鹽瀆、建陵及皋城東麵，每隔三十裡先修七座驛堡。

修驛堡，一是為明後的築大堤做準備工作，二是築成的驛堡將來要與大堤嵌為一體。

整個捍海堤築成，也是一條貫穿淮東東部的大驛道，三十裡一隔的驛堡自然就可以作為驛站來使用。其中四座驛站又與出海河閘重合，實際控製著進入鹽區的四條主要河道。

整個方案算是相當的巧妙，這七座驛堡給淮東軍控製在手裡，捍海堤大道從淮南鹽區貫穿過去，自然不難想象大堤修成，林縛對淮南鹽區的控製及滲透程度了。

當然了，林縛這時候答應建成後會將大堤與驛堡移交給鹽鐵司管轄，但張晏實在不敢相信林縛的人品。

偏偏捍海堤對保鹽的作用十分的明顯跟重要，張晏想反對又找不到借口，才想過來探一探劉庭州的口風。隻要有劉庭州支持，張晏咬了牙，也要堅持將捍海堤往西挪二十裡，防止林縛借這機會將手遍淮東鹽區；偏偏劉庭州這時候裝起糊塗來。

三五年內河漕運恢複了，自然能斷了崇州最大的財源。而崇州之前又將銀子投在修捍海大堤上了，那林縛除了做大越王朝的忠臣外，就沒有太多的選擇，封侯、封國公都不是什麼問題。

要是三五年後，內河漕運還恢複不了呢？那時候封侯、封國公，能滿足羽翼已豐的林縛的野心？

在劉庭州看來，將捍海堤修在三縣與鹽區的邊界線，還不如將捍海堤完全修在鹽區呢？

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沒能拉得劉庭州的支持，劉師度也早早表明支持的態度，張晏也知道自己是獨木難支。便是嶽冷秋也希望崇州的錢糧能消耗在修捍海大堤一事上，他便是一人反對，捅到京裡，反而會與張協、郝宗成起分歧，李卓對淮東軍則一貫是支持的態度。

張晏唯有希望修築捍海堤一事能拖上三五年，唯有寄望三五年內河漕運能恢複，“鹽銀保糧”之策自然就會作廢，當前情況，不得不同意整條捍海堤從淮南鹽區貫穿過去，這樣倒也便暗中拖一拖後腳。

如此，到十一月下旬，捍海堤修築方案，便大體定了下來。

捍海堤南段先進入實施階段，條件也最成熟。

淮東製置使早就在鶴城與江門設了巡檢司、築了城寨，還在江門與鶴城之間修了大道，為防備奢家派兵從海路襲擾崇州，江門與鶴城之間還築了三座堅固烽火哨堡。在林縛決定要築捍海大堤，鶴城、江門就先修築了大量的臨時軍營。

崇州南有長江，北有運鹽河，地勢也比北麵的湖蕩平原區略高些，從江門到鶴城之間就沒有再設河閘。這時候隻要將人拉上去，就能分四段立時動工築堤。

而北段、中段，則要每隔三十裡先修七座驛堡，接下來再修出海河閘，到最後才分段築堤，將驛堡與河閘貫連起來。

到十一月下旬，流民軍丁壯與家屬除了少部分在山陽安置外，其他也差不多都從淮泗遷來崇州，主要沿鶴城、江門集結。

當然，初期的投入也是巨大的。

工輜營編卒六萬，每月糧餉投入為米糧三萬石、銀兩萬兩，這倒不難承受，畢竟是逐月投入的。

再說這麼多人，都是淮東軍的基本兵員，必須要嚴格按照營伍編製養著。

要不是淮東軍在崇州建設了冶鐵及各類匠作工場，僅僅是數以萬計的鐵質工具，倒不是有銀子，就能立時購來的。

築堤能不能提高效率，大量鐵質工具的投入是必不可少的。

林縛初來崇州時，鄉裡挖土掘坑，還多用木鍬、木鏟。縣裡每回征役做工，不出差役錢糧，還是讓出役的鄉民自備工具，效率怎麼能高？

當然了，除了大量的鐵質工具外，還要投入大量的騾馬與車輛；這樣才能儘可能保證工期在兩年內完成。