怕崇州縣書辦李書義在島上給他生事，林縛將李書義一起拉去平江府。臨行前，他將傅青河、林夢得、胡致庸、胡致誠、周普等人集結起來商議諸事的安排。

“僅為救災，島上一日四萬斤糧食足夠，要是將安置諸事考慮上，一天六萬斤糧食都未必夠用。”林夢得最長算計，用多少工耗多少糧，在他心裡有本明賬。

“沒有什麼油水、沒有什麼葷食，乾重體力活的人最熬不住餓，”周普說道，“那些個給組織起來抬屍埋屍的精壯漢子，好些人一頓早餐都能吃十幾隻饅頭。胡當家邀來的縣紳看過來，差點嚇閃了舌頭。要說安置的話，一人一天三斤食糧都是保守了。這些漢子解散後，一天十幾撥人來打探消息，問有沒有活可乾，就是圖我們能管飽肚子，都餓怕了。”

救災之初，最急緊的事情除了在觀音灘設置十座救災營地安置兩萬六千餘災民之外，就是要及時掩埋屍體防止疫情滋生。從災民裡組織了兩千餘精壯漢子，林縛讓周普親自負責此事，就地取材在島上擇地建了十二座簡陋的墓園安葬災中溺亡之人。

這活又臟又累，還頗有忌諱，林縛給他們的待遇就是敞開肚子吃、葷腥很少、江裡水渾且急，下江捕魚都沒有大收獲，但是饅頭、白米飯管飽。

這些災民，絕大多數是無地的佃農，即使在背井離鄉之前，也沒有過白米飯管飽的幸福生活；流離失所大半年，草莖、樹皮等物都拿來充饑，看到白米飯都眼露凶光似狼如虎。這幾日臟活累活，絕沒有偷懶之人，倒是有不少人將饅頭、包子深藏衣兜、褲襠裡帶給家人的，這些事林縛自然也是睜一隻眼閉一隻眼。

林縛知道災民苦，但是他也不可能讓所有災民吃飯管飽。

普通災民都是施野菜粥，一天兩頓，每天以半斤米定量，饑多飽少，維持不餓死罷了；組織起來乾雜役活的吃糙米飯，以一斤半米到兩斤米為定量，偶有葷腥；乾最臟最累活的，自然才有饅頭、米飯管飽的待遇。

屍體掩埋結束後，為防止崇州縣裡看了有意見，林縛就將臨時組織起來的兩千名精壯漢子都就地解散歸入十座救災營裡。

事實上，能在大災中存活下來的，除了機運之外，身體素質也十分的重要。海潮灌來、大浪撲襲，即使能及時抓住飄浮物，也要堅持到海潮退去才能活下來。全島兩萬六千餘災民，精壯漢子跟壯實的青年婦女到占了大半，老人、兒童跟體弱多病的人溺亡、失蹤尤其的慘烈。

實在難以想象，要這些災民給奢家控製，情況會嚴重到何等的地步！

林縛知道周普心裡有話沒有說完，他是想說這些災民都餓怕了，為了能吃飽飯，還有什麼事情差使不動的？

事情沒有想象中那麼容易，現在除非扯旗造反，不然就不能大規模的將這些災民嚴密的組織起來。

崇州縣地方上不會同意，就連顧悟塵也不會同意。

林縛與崇州縣戶書辦李書義約定，此行去平江府籌糧，他要從災民中挑兩百名人手隨行，免得去平江府人手不夠用。這個是相對安全又不容易給置疑的數字，李書義還拖了一天請示過崇州知縣陳坤後再給林縛答複。

人與人是有區彆的，拿林景中與林夢得打比方，林景中再經曆幾年，也許辦事的能力不會比林夢得差，但是林夢得的影響力卻是林景中一時趕不上的。

在洪澤浦大亂之前，林景中能力雖強、又有上進的銳誌，但是他回上林裡幾乎拉不出什麼人手來；林夢得雖然林族旁支子弟，卻能一呼百應，替林縛拉百十人出來不成問題——這便是影響力、聲望的差異。

林縛此時要從災民中挑選兩百人一起去平江府籌糧，“林夢得”式的人手要挑一部分走、“林景中”式的人手也要挑一部分走。這麼安排，不僅能使剩下來的災民更加穩定，將來能將這兩百人籠絡住，才能最大限度的將這次救災的影響力長遠保持下去。

西沙島流民本來就沒有戶籍資料，大災之後更是混亂不堪，設置救災營時，也隻是粗淺的以地籍劃分，真正要將兩萬多人的資料掌握透，卻不是一天兩天能做到的事情。

林縛也有足夠的人手可用，畢竟隨船過來有兩百名甲卒，船工、雜役以及胡家人也有一百多人，但是救災諸多事，林縛以毛遂自薦與互助推選的方式從災民中選人，他與林夢得、傅青河等人都不辭辛勞的參與其中，抓住有限的時間與更多的災民接觸交流。為了做到這一點，林縛甚至前期都從海陵府高價購糧而不急著去平江府籌糧。

林縛將救災營地設在西沙島東北的觀音灘，除了此處離崇州距離最近，北望紫琅山、軍山水寨外，胡家在觀音灘南麵有幾百畝甘蔗林。以後要安置這些災民自然也是以觀音灘為中心安置，這給胡家遷入西沙島繼續增加在災民中的影響力提供便利。

為避嫌，林縛將來要將屬於他的明麵上的人手都撤走，除暗中留下的人手，對西沙島控製能直接依賴的就隻有胡家了。

崇州真要將流民安置在西沙島，自然要當地人中挑選士紳擔任裡長、甲首負責西沙島地方事務，又有什麼借口不挑選胡致庸、胡致誠兄弟？

林縛與崇州縣地方關係肯定是無法修複了，他名義上隻是對胡致誠、胡喬逸有救命之恩，所以拉胡家一起參與救災事；但胡家還是要屬於地方上的士紳階層，等林縛一離開，他們跟崇州縣地方是沒有什麼實質矛盾的。

再說林縛這時候有顧悟塵罩著，不要說崇州知縣陳坤了，海陵府也不敢真跟林縛撕破臉。

目前，林縛與崇州縣地方聯係，除了李書義之外，就是通過胡致庸、胡致誠兄弟，便是要造出胡致庸、胡致誠兄弟乃地方救災代表人物的聲勢來。

“胡家在甘蔗地在島上甚好，”林縛手指敲著桌板，一邊反複思量一邊說道，“我們等不及郡司拿出具體的災民安置條陳再從容布局，這幾百畝甘蔗地用好，我們就占據了先手。從江寧調來的工匠，明天就能上島。我去平江府後，你們先建圍屋，圍屋也需先壘外牆，除江砂泥就地取材外，青磚、石灰、石碳渣、竹木筋等物，我們從丹陽采購運來。我看外牆基寬不要少於三尺，我將圖形大致畫給你們，具體怎麼建，等工匠過來，你們商議著決定……”

西沙島雖然是荒島，但是島上土地性質都屬於官田。就便是除開這個，在郡司與海陵府、崇州縣地方都沒有就流民安置拿出具體的條陳之前，林縛也無法大規模的在觀音灘建一棟可容納八十戶到一百戶的大圍攏屋建築以安置流民。

胡家有製糖作坊，需要種植大片的甘蔗林，才花了些錢財買通崇州縣的官吏在觀音灘搞到三百多畝甘蔗田。林縛還可以借胡家的名義先在這片甘蔗田裡建兩座內圍樓來先有了落腳點。

奢家人應該能看到西沙島受災中的大利，此時奢家人還沒有出麵，卻不得不防。紫琅山廣教寺形跡可疑、蕭濤遠在軍山水寨的部署也始終是威脅。在西沙島上沒有堅固可靠的落腳點，林縛在島上留下再強的精銳，也會隨時會遭到致命的攻擊。

先以胡家名義建內圍樓，緊急時刻，能讓數百人撤進去據守，待具體的流民安置條陳一出來，就可以在內圍樓之外再擴建中圍樓、外圍樓。一座外層套中層再套內層的大型圍樓，堪如一座堅固的堡壘，堅固而厚重的外圍不僅防匪防寇，也能防台風過境、防海潮倒灌。

西沙島地形不穩定也是個頭疼的問題，在江海潮湧以及暴雨中，天然圩堤極容易垮塌，短期而有限的辦法就築石壩。林縛希望觀音灘內的江灣子裡，能先築一小段石壩，使他們在江邊有個可靠的停泊點，可供中小型船舶停靠。

此時“集雲一”、“集雲二”停在江心，用載量才十四五石的突擊輕舟轉駁運送物資上岸，東陽號也硬是用人力強拉到江灘上來；也幸虧集中到觀音灘的災民眾多，才沒有覺得這麼周折特彆費事。

除了從流民挑撿一些精壯維持救災營地的基本秩序外，林縛使周普率領半數武衛留下來以備萬一，也將東陽號暫時留給林夢得、傅青河、胡致庸、胡致誠他們。林縛則帶著大鰍爺葛存信、敖滄海、吳齊與半數武衛以及挑選出來的兩百餘災民精壯乘坐“集雲一”、“集雲二”兩艘船前往平江府籌糧。

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