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官員俸祿，大多是開國之初就確定下來的。

封建時代的經濟波動不會有現代社會那麼大，因為都是以白銀和黃金作為硬通貨，故此通脹、通縮等經濟特征出現的次數很少，並且幅度都不大。

所以極少有政權會調整官員的俸祿，便是有，也是小幅度的。

因為官員俸祿的多寡，會直接影響到朝廷的財政支出，而且占比極大。

以大秦朝廷為例，去年全國發放的俸祿總計四千五百萬兩，而去年全年，大秦的稅收是多少？

不過兩千萬兩。

所以才會導致大規模的欠薪情況發生。

即便是往年風調雨順時，全國官員的俸祿對朝廷來說也是一筆沉重的開支。

更何況，動了俸祿，便是改了祖製。

牽一發而動全身，這關係到全國通盤的局勢，可不是說改就能改的。

光是財政壓力，就足以拖垮朝廷。

這也是何坤不敢輕易開口提出的原因。

李辰看著何坤，淡淡道：“你可知道，一旦加了俸祿，便是每個官員隻加一成，對朝廷來說，每年也要額外支出數百萬兩銀子之多，這些錢，從哪來？”

何坤再咽一口唾沫，乾脆心一橫，說道：“開海運，鼓勵商業，重商稅！”

這十個字說完，何坤緊緊地趴在地上，大氣不敢喘。

海禁是大秦國策，老祖宗定下來的規矩已經執行了三百多年，沒有人敢提出開放海禁。

即便是如今沿海城市的漁民多多少少都會偷偷出海找營生，例如威海衛那樣的，官府對此也是睜一隻眼閉一隻眼，可正兒八經地提出開放海禁，沒有誰有那個膽子。

皇帝都不行。