但是綿竹人董扶精通讖緯，有占卜之能，彼時正在洛陽擔任侍中的位置。

他和劉焉交好，便對劉焉說“京師將亂，益州分野有天子氣”。

在劉焉成為益州牧後，董扶此人也跟隨著劉焉入蜀，成為了蜀郡的蜀國都尉。

另一條是，在郭大賢率領的商隊從益州方向回返的時候，雖然沒有和喬琰碰麵，卻將一個聽說的消息帶給了她，也被喬琰轉告給了李儒。

劉焉此人在去年年初悄然製作乘輿車具。

有此兩點，足以看出劉焉此人想做的絕不是什麽大司馬大將軍，而是有圖謀不軌之意。

但放在去年，或者說在他剛提出州牧製度的時候，這個舉動還不算太奇怪。

漢靈帝劉宏治下民生多亂，後來的劉協又處在董卓的脅迫之下，還有劉辯在鄴城稱帝。

劉焉必然會想，既然幽州子民因劉虞治理有方的緣故，想要讓其即位天子，我這益州在知名方士的口中說有天子氣，我又為何不能為之？

隻可惜劉協失蹤，喬琰在北麵虎視眈眈，同時奉迎了劉虞為天子，可算是將劉焉的小算盤給打了個稀爛。

李儒毫不懷疑，即便劉焉在去年有過打造乘輿的僭越舉動，在劉虞正式稱帝後，起碼也會做出一番隱藏，絕不會被前來宣旨的齊周發覺其中的問題。

不過，大凡是有所動，必定留下痕跡。

等找準了機會，將事情給捅出來就是。

齊周若覺得他是來混日子的，那可就再好不過了。

何況，聽聞益州美食佳肴，美景名勝不在少數，可要比去長安城中辦事舒坦！

他都已經享受過被喬琰從馬上給掀翻下來的待遇了，總不能讓這把骨頭再斷一次。

說起來，在他經過長安的時候，那頭最近在忙什麽來著？

李儒揉了揉自己有好一陣子沒用的腦袋。

“是法令。”喬亭聽李儒嘀咕著這話，便回道。

“對，法令，這可是個需要斟酌尺度的東西。”李儒一邊想著，自己果然是應該趁著往益州一行好好複健一下，一邊又覺得，喬琰的膽子大這種情況也不是一天兩天了，居然敢這麽快就想從法令條例調整，往修正漢律上發展。

要知道，像是田疇在與劉虞配合屯田的時候所提出的法令，其實也隻是對幽州地盤上的盜竊懲處、婚姻嫁娶、財物分配、互市貿易等細則，提出適配於幽州的修正。

喬琰提出的卻顯然不是。

但李儒也不得不承認，在喬琰手握劉虞這個擋箭牌的時候，這種舉動還真不能說全然不妥。

長安朝廷初立，涼州和關中又是相對法令廢弛之處，需要儘快建立秩序聽起來也是順理成章。

劉虞的賢名，又讓有些聽起來容易為人所詬病的倡議，有了個居中緩解的餘地。

在元月初七的五日一大朝上，喬琰提出了兩條堪稱驚人的奏表。

其一，將《漢律》之中的《刑名》提到律法篇章的第一篇。

其二，以勞役刑為主體設置五刑。

按照喬琰的說法就是，在大漢的桓靈二帝當政期間，屢次出現大赦天下之事，也有對各類罪行的贖死之法。

每年以金贖死、以縑贖死者不計其數。

可實際上，這種寬容對待刑徒的方法，並不能真正改變這些人的做派，也絲毫沒有讓犯罪違例之事有所減少。甚至還有人專門趕在平均一年就有一次的大赦之前犯案。

要不是因為黃巾之亂中的俘虜被充作戍邊，度遼將軍營與護烏桓校尉營中可能都沒有幾個刑徒。

這種寬宥的法令製度，做出改變的時間宜早不宜遲。

寫下了《四民月令》的崔寔，在他的另一本更出名的著作《政論》中提到：夫兵革國之大事，宜特留意，重其法罰，敢有巧詐輒行之輩，罪勿以赦贖除，則吏敬其職，工慎其業。①

這句話也成為了喬琰用來引用的說辭。

故而在她上表之中所說的第一句話就是“大赦，權時之宜，非常典也。”②

大赦是權宜之計，贖死也同樣是權宜之計。

天子剛登基的大赦天下也就罷了，但在隨後的數年中她並不建議再出現此事。

雖不能叫做嚴刑峻法，但越是動亂之年也越需要框定規矩。

將《刑名》一則提前，並對刑罰做出對應的標準劃定，正是喬琰趕在農耕忙碌之前提出的訴求。

劉虞的賢德之名，必定會讓相應的律法推行，隻要沒有超過一個度，就要相對來說容易得多。

起碼要比喬琰自己提出此法的推行容易。

至於度是什麽？

在喬琰給劉虞的奏表中寫道，文景時期所提出的廢除肉刑，當年如此，今時也如此，此為絕不能倒退回去的東西，肉刑的恥辱性特質，實為舊日陋習。

那何為這新明確的五刑？

便是將罪行按照輕重，劃分為笞、杖、徒、流、死五條。③

之所以取五這個數目，乃是因為昔年漢章帝在位時期，班固在《白虎通》中寫道，刑法以五為數，正對應了五行，雖然在漢律中沒有明確的五刑之名，但現在可以有了。

不過在對罪行的具體框定中，可以應對當今時局情況，進行適當的調整，不必過分從嚴。④

至於在細則上的劃定，可以令專擅此道的賢才進行製定。

這封奏表詳細到了明確的五刑劃分也就算了，連實行此事的人才都已在其中做出了推薦。

這讓接到這封奏表的劉虞很難不懷疑，喬琰是不是還隻是在並州做州牧的時候，就已經考慮到這件事了。

不過這個時候問這種問題顯然沒什麽意義。

劉虞聽著喬琰已說到了推薦執行此細則框定的人。

崔寔的侄子崔鈞。

陳紀的兒子陳群。

荀爽的侄子荀悅。

前兩人都已身在長安，唯獨第三者尚在隱居狀態。

但她與荀攸和荀彧都打聽過此人，此二人都對他推崇備至，且提到他對刑法與時弊都自有一套自己的見解，這樣的人正適合參與到此事之中。

喬琰又道：“不行大赦，嚴禁贖死贖罪，並非要以峻法治世。若能讓三州之地路不拾遺夜不閉戶，便無所謂大赦之說。民若能安泰度日，吃飽穿暖，何必冒死觸犯刑律。”

“故而法令細則推陳出新的同時，關中的民生治理也需跟上腳步。距離春耕尚有三月，正是分發良種，教導耕作，發展民生之時。兩項並進，就並非倉促決斷的取禍之道。”

這項農耕推進的任務，執行者依然是程昱、國淵和田疇。

程昱可能都沒想到，在他還沒能將喬琰推上她所希冀達到的那個位置之前，他就已經先位列九卿了。

但這也確實不是想不到的情況。在這負責長安農事的三人中，屬程昱在處理政務上的經驗最多，也屬他的年齡最長。

劉虞也顯然有些避嫌的想法，故而在幽州時候就跟隨於他的從事，隻有鮮於輔一人身居九卿高位。

而田疇則在程昱麾下擔任著“籍田”的屬官官職。

“君侯這一次諫言過於冒險了。”在程昱與喬琰行於長安城郊巡視田地的時候，程昱忍不住點評道。

“仲德先生這話說得有些不對，”喬琰揣著袖籠，頗有幾分重任暫時解決後的輕快，“若不先用一件石破天驚之事來鋪墊，何以能讓人覺得另外一件事與我無關呢？”

她朝著程昱投來了一個意味深長的目光。

程昱聽得明白她話中的意思，她所指的當然是益州的情況。

李儒是個聰明人，他雖自己說什麽有陣子沒好好動用頭腦了，但在出發之前給喬琰留下的還是一個肯定的答複。

若非如此，他也不會帶著喬亭一起去益州，當什麽實戰教學的案例。

這樣一來，益州那邊的情況跟她這位讓出大將軍位置的驃騎將軍有什麽關係？

何況她還在忙於律法和農耕之事呢。

喬琰又道：“再者說來——先決之事固然危險，卻遲早會變成他人眼中的高瞻遠矚。”

在隻有三州之地的時候就成型的規矩，勢必隨著地盤的擴張而入侵，直到適配進更廣的疆域內。

當年的首功製度不也是如此嗎？

程昱恍然一笑，明白確實是自己想多了。

喬琰雖要爭奪的是大司馬的位置，但她的眼光從來沒有停在眼前的天子登基上，而是早已在將劉虞和那些跳入囊中的賢才妥善收好後，將目光重新放回到五湖四海之地去了。

“說來還有一件事，”喬琰複又開口，“請仲德先生舉薦仲饒為大司農直屬五官之中的都內令。”

這件事讓喬琰自己來做也可以，但是動靜太大了一點。

事實上如果不是因為當今天子是劉虞而不是她本人，她都想將大司農這個位置給秦俞，程昱還是更合適放在宰輔的位置上，不過如今一步步走也無妨。

田疇所擔任的籍田令主要負責的是皇帝親自耕作以示典範，掌管籍田收獲行祭祀之事，這種位置確實需要劉虞的自己人，喬琰也無所謂將這種權力移交出去。

但都內令不行。

大司農麾下的都內令直接管轄國家錢貨的積貯。

貨物貯存也包括了關中的糧倉，在她調兵期間，這一部分必須嚴格把控在她的手裏。

錢幣貯存和之前的鑄幣三官合並，繼續把守財政權柄。

這是她必須明確掌握在自己人手裏的東西。

雖然作為大司農的程昱可以鉗製這一份權柄，但在劉虞登基後，弘文館中報道的賢才越發多了，誰也無法保證會不會空降一個人到這個位置上。

還是提前安排為好。

程昱頷首道：“君侯的意思我明白。”

有他這句話，喬琰也不必多擔心了。

程昱的話雖不多，卻是個足夠靠譜的後盾。

她朝前走出了幾步，方才繼續說道：“此外我有點猶豫對德衡的安排。”

程昱問道：“為何？”

喬琰回他：“我既有意讓他入少府，收攏郡國工官之中的圖紙，整頓出工官之內官營手工業的圖紙記錄，將原本隸屬於服官的人手轉為發展紡織業。等到明年棉花產地擴張，從原本的二百畝增加到五百畝以上後，可將更多棉花抽絲成線，紡織作棉布。”

她歎了口氣：“另一方麵我又希望他繼續發展對武器的提升，儘快將神臂弓做出進一步的改良。”

要知道，太史慈組建的神臂弓營，現在還用的舊版武器呢。

“仲德啊，你說人為何沒有一心兩用之法呢？”

或者說，為什麽沒有兩個馬鈞呢？

程昱還是難得看到她表露出這麽一副鬱卒的樣子。

他想了想回道：“若要我說的話，我選後者。”

“至於紡織的改進，何妨等益州的宣旨隊伍回來後，以他人之物充實己方呢？”

若論絲織，在當今天下，還無有可與蜀錦相比的。

即便是未來的吳地絲綢業，也遠不能和巴蜀紡織業相比。

喬琰想要得到造船之術，可以和江東進行交換，想要得到紡織技術改進的可能，當然也可以和鄰居交換。

隻不過前者還相對來說是個公平的交易，因為周瑜這種聰明人已經主動將位置放在了更低的地方，但後者，在劉焉促成了喬琰的大司馬之位後，就勢必要處在更加情勢不由己的處境下了！